Контрольное мероприятие проведено в соответствии с предложением главы Тальменского района от 12.11.2021 № 246/П/3187, пунктом 1.6 Плана работы Контрольно-счетной палаты Тальменского района на 2022 год, распоряжением председателя контрольно-счетного органа от 28.12.2021 № 97. Цели контрольного мероприятия:

1. Анализ муниципальных правовых актов по формированию и использованию средств местного бюджета, направленных на осуществление подвоза учащихся органом местного самоуправления, уполномоченным в сфере образования.

2. Проверка целевого характера использования средств местного бюджета на реализацию общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях Тальменского района Алтайского края, направленных на организацию подвоза учащихся.

3. Проверка правомерности расходования ГСМ: определение подвижного состава, проверка нормы расхода топлив и смазочных материалов, проверка списания ГСМ, проверка расстояния между пунктами назначений.

4. Проверка соблюдения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44–ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении и исполнении муниципальных контрактов при закупке ГСМ за счет средств местного бюджета (выборочно).

Предмет контрольного мероприятия: муниципальные правовые акты и иные распорядительные документы, а также финансовые, бухгалтерские, статистические, разрешительные, исполнительные, отчетные и иные документы, связанные с деятельностью по соблюдению требований (положений) правовых актов и распорядительных документов, регулирующих формирование и использование средств местного бюджета направленных на организацию подвоза учащихся к общеобразовательным учреждениям, а также с деятельностью отдела образования Администрации Тальменского района, муниципальных общеобразовательных учреждений Тальменского района по планированию и использованию средств местного бюджета на осуществление подвоза учащихся в 2020 и в 2021 годах.

Объект (объекты) контрольного мероприятия: отдел образования Администрации Тальменского района Алтайского края, муниципальные общеобразовательные учреждения, реализующие программы общего образования на территории Тальменского района, осуществляющие подвоз учащихся:

МКОУ «Кашкарагаихинская СОШ»;

МКОУ «Ларичихинская СОШ»;

МКОУ «Луговская СОШ»;

МКОУ «Новоперуновская СОШ»;

МБОУ «Новоозерская СОШ»;

МКОУ «Озерская СОШ»;

МКОУ «Тальменская СОШ № 1»;

МКОУ «Тальменская СОШ № 2»;

МБОУ «Тальменская СОШ № 5».

Срок проведения контрольного мероприятия - с 11.01.2022 по 07.02.2022.

Проверяемый период деятельности: 2020 и 2021 годы.

Акты, заключения, справки, использованные в отчете: по результатам проверки оформлены акты:

от 21.01.2022 № 4 в отношении МКОУ «Кашкарагаихинская СОШ»,

от 26.01.2022 № 11 в отношении МКОУ «Ларичихинская СОШ»;

от 02.02.2022 № 22 в отношении МКОУ «Луговская СОШ»;

от 04.02.2022 № 23 в отношении МКОУ «Новоперуновская СОШ»;

от 07.02.2022 № 25 в отношении МБОУ «Новоозерская СОШ»;

от 04.02.2022 № 24 в отношении МКОУ «Озерская СОШ»;

от 31.01.2022 № 21 в отношении МКОУ «Тальменская СОШ № 1»;

от 31.01.2022 № 20 в отношении МКОУ «Тальменская СОШ № 2»;

от 07.02.2022 № 26 в отношении МБОУ «Тальменская СОШ № 5».

Акты считаются подписанными без возражений и замечаний, так как на 16.02.2022 (акты получены объектами проверки 21.01.2022-08.02.2022) они не представлены согласно части 6 статьи 10 Положения о Контрольно-счетной палате Тальменского района Алтайского края (по истечении пяти дней с момента получения акта); в муниципальные образовательные учреждения направлены представления об устранении нарушений №№ 1, 13, 19, 20, 21, 23, 24, 25, 26.

Камеральная проверка проведена выборочным методом по документам, представленным отделом образования, муниципальными общеобразовательными учреждениями Тальменского района (МКОУ «Кашкарагаихинская СОШ»; МКОУ «Ларичихинская СОШ»; МКОУ «Луговская СОШ»; МКОУ «Новоперуновская СОШ»; МБОУ «Новоозерская СОШ»; МКОУ «Озерская СОШ»; МКОУ «Тальменская СОШ № 1»; МКОУ «Тальменская СОШ № 2»;МБОУ «Тальменская СОШ № 5»), а также по документам и материалам размещенным на официальных сайтах общеобразовательных учреждений, осуществляющих подвоз обучающихся.

Уведомление о проведении контрольного мероприятия направлено заведующему отделом образования Администрации Тальменского района Е.В. Рожкову 28 декабря 2021 № 10. Дополнительно в ходе проведения мероприятия направлялись запросы в отдел образования Администрации Тальменского района, муниципальные общеобразовательные учреждения района в рамках проверок, а также выборочных проверок по некоторым вопросам программы контрольного мероприятия (исх. от 17.01.2022 №7, от 25.01.2022 № 15, от 28.01.2022 № 31, от 28.01.2022 №32, от 01.02.2022 № 36, от 01.02.2022 № 37, от 03.02.2022 № 49, от 03.02.2022 № 50).

Организация подвоза обучающихся к месту обучения и обратно осуществляется в соответствии со статьей 40 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Так, транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки  до муниципальных образовательных организации и обратно, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде в общественном транспорте. Организация бесплатной перевозки обучающихся в муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. 

Функции по финансированию общеобразовательных учреждений Тальменского района, а также по ведению бухгалтерского учета, контролю и целевым использованием средств, составлением бюджетной отчетности, составлением бюджетных смет и др. возложены на централизованную бухгалтерию отдела образования (далее – ЦБ отдела) частью 4.4 Положения об отделе образования Администрации Тальменского района на основании заключенных договоров на расчетно-кредитное обслуживание (подпункт д) пункта 1 части 4.4., часть 6.7. Положения об отделе образования). Основную деятельность ЦБ отдела осуществляет в соответствии с Положением, утверждаемым заведующим отдела (пункт 4 части 6.6.Положения об отделе).

Сеть муниципальных общеобразовательных учреждений муниципального района представлена 13 муниципальными общеобразовательными учреждениями (далее – ОУ). По своей организационно-правовой форме ОУ являются как муниципальными казенными общеобразовательными учреждениями (11), так и муниципальными бюджетными общеобразовательными учреждениями (2).

Организация бесплатной перевозки обучающихся в муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, осуществлялась в 2020 и 2021годах в 9 ОУ (2 МБУ и 7 МКУ):

МКОУ «Кашкарагаихинская СОШ»;

МКОУ «Ларичихинская СОШ»;

МКОУ «Луговская СОШ»;

МКОУ «Новоперуновская СОШ»;

МБОУ «Новоозерская СОШ»;

МКОУ «Озерская СОШ»;

МКОУ «Тальменская СОШ № 1»;

МКОУ «Тальменская СОШ № 2»;

МБОУ «Тальменская СОШ № 5».

В ходе проведения контрольного мероприятия выявлены следующие финансовые нарушения и недостатки:

1. В нарушение Приказа Минфина России от 14.02.2018 № 26н «Об Общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений» не внесены изменения в бюджетную смету МКОУ за 2020 и за 2021 год на сумму 5 327,5 тыс. руб.;

2. В нарушение части 8 статьи 16 Закона 44-ФЗ на сумму 49 832,8 тыс. руб. не внесены изменения в планы-графики МКОУ за 2020 и за 2021 год;

3. В нарушение статьи 34, статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации допущено неэффективное использование бюджетных средств, выраженное в излишнем списании ГСМ на сумму 187,0 тыс. руб.

4. В нарушение части 6 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 21.07.2011 № 86н, на сайте www.bus.gov.ru не размещены: утвержденный Устав МКОУ «Кашкарагаихинеская СОШ» Тальменского района Алтайского края от 09.11.2018 № 18; решение учредителя о назначении руководителя, положения о филиалах МКОУ «Кашкарагаихинеская СОШ»; утвержденный Устав МКОУ «Тальменская СОШ № 2» Тальменского района Алтайского края от 20.08.2018 № 92/3 и положения о филиалах.

5. Не закреплен школьный маршрут для перевозки обучающихся из с. Язово в Шишкинскую СОШ филиал «Кашкарагаихинской СОШ» и обратно распоряжениями Администрации Тальменского района в 2020 и в 2021 гг; график движения школьного автобуса по подвозу учащихся МБОУ «Новоозерская СОШ» на АЗС и подвозу учителей к надомникам не соответствует расстоянию маршрута, утвержденному Постановлениями Администрации Тальменского района и приказами отдела образования на соответствующие учебные годы; маршрут движения школьного автобуса, утвержденный Постановлениям Администрации Тальменского района и приказам отдела образования на соответствующие учебные годы с. Новотроицк – МБОУ «Тальменская СОШ № 5» 26 км завышен (по акту замера протяженности маршрута от 20.11.2020 составляет 14 км).

6. Отсутствуют Порядки организации бесплатной перевозки между поселениями обучающихся: МКОУ «Кашкарагаихинская СОШ» и в «Шишкинская СОШ» филиале МКОУ «Кашкарагаихинская СОШ»; МКОУ «Ларичихинская СОШ»; МКОУ «Луговская СОШ»; МКОУ «Новоперуновская СОШ»; МБОУ «Новоозерская СОШ».

7. В нарушение Правил государственной регистрации транспортных средств в регистрационных подразделениях государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2019 № 1764, Приказа МВД России от 21.12.2019 № 950 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по регистрации транспортных средств» в паспорте транспортного средства ПАЗ 32053-70 рег. номер Е380РС22 отсутствует отметка об изменении наименования собственника (МКОУ «Кашкарагаихинская СОШ»); в паспорте транспортного средства ПАЗ 32053-70 г.н. АЕ 272 22, 2012 г.в. отсутствует информация об изменении наименования собственника (МБОУ «Тальменская СОШ № 5»).

8. В нарушение Методических рекомендаций нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте, утвержденных распоряжением Министерства транспорта РФ от 14.03.2008 № АМ-23-р, неверно приняты нормы расхода ГСМ в 2020 и в 2021 гг.;

9. В нарушение приказов отдела образования Администрации Тальменского района: от 30.08.2019 № 101/2, от 31.07.2020 № 79/1; от 11.08.2021 № 93 директорами МКОУ и МБОУ не проводилась ежемесячная сверка данных (мониторинга) программно-аппаратных комплексов ГЛОНАСС о пробеге школьных автобусов с показаниями спидометров, отраженных в путевых листах;

10. Отсутствуют паспорта школьных маршрутов: не представлены, на официальном сайте учреждения не размещены (МКОУ «Кашкарагаихинская СОШ»); паспорт дорожной безопасности образовательного учреждения МКОУ «Новоозерская СОШ» от 30.12.2013 содержит неактуальные данные по школьному автобусу.

11. Несоответствие нумерации путевых листов в журнале учета путевых листов по а/м ПАЗ 32053-70 МКОУ «Кашкарагаихинская СОШ»;

12. Расчетные остатки топлива в бензобаке школьных автобусов на конец дня неоднократно значительно превышали объемы бензобака;

13. В нарушение пунктов 4 и 5 части 1 обязательных реквизитов в путевых листах не проставляются дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства; имеет место отсутствие даты (число, месяц, год) и времени (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя; имеет место наличие не полного адреса маршрута следования автотранспорта, например, по рп. Тальменка;

14. В нарушение ст. 284 ТК РФ Соколов С.Н. в 2020 и в 2021 гг. работал на условиях совместительства на полную ставку 0,25 ст. +0,75 ст. (МКОУ «Кашкарагаихинская СОШ»).

1. Не соответствие данных бухгалтерского учета: в представленных оборотных ведомостях по ГСМ (в разрезе МОЛ) ежемесячное списание ГСМ (сумма) не соответствует сумме списания по актам о списании МЗ (МКОУ Кашкарагаихинская СОШ»).
2. В нарушение Приказа Минфина РФ от 1 декабря 2010 г. № 157 н осуществлен приход ГСМ по одному МОЛ, списание данного ГСМ – по другому МОЛ без составления факта передачи ГСМ между МОЛ (41,150 л на сумму 1,8 тыс. руб.; 25 л на сумму 1,1тыс. руб.) МКОУ «Ларичихинская СОШ».
3. Списание ГСМ на нужды учреждения (триммер, вывоз мусора, доставка жарочных листов, доставка огнетушителей, снегоуборщик) без учета норм расхода топлив стороннего автотранспорта на сумму 23,8 тыс. руб. (МКОУ «Ларичихинская СОШ», МКОУ «Озерская СОШ», МКОУ «Тальменская СОШ № 1»).
4. В нарушение утвержденного актом расстояния маршрута школьного автобуса принимается к учету завышенный километраж. МКОУ «Ларичихинская СОШ», МКОУ «Тальменская СОШ № 1».
5. В нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации допущено неэффективное использование бюджетных средств по оплате труда механикам образовательных учреждений исходя из 0,5 ставки при осуществлении контроля технического состояния автобуса 1 ед. (МКОУ «Тальменская СОШ № 2», МКОУ «Тальменская СОШ № 1», МКОУ «Новоперуновская СОШ», МБОУ «Новоозерская СОШ», МБОУ «Тальменская СОШ № 5).
6. В нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации допущено неэффективное использование бюджетных средств, выраженное в выплате заработной платы сверх запланированного фонда оплаты труда за 2020-2021 годы, в сумме 42,4 тыс. руб. (МБОУ «Тальменская СОШ № 2, МКОУ «Новоперуновская СОШ», МКОУ «Тальменская СОШ № 1»).
7. В нарушение трудового договора, заключенного с Ивановым В.Н., оплата осуществлялась Иванову Н.К. (МКОУ «Тальменская СОШ № 2»).
8. Завышены плановые ассигнования за счет средств местного бюджета на содержание 1 ставки водителя (второй) на 459,7 тыс. руб. при отсутствии необходимости и отсутствии утвержденных дополнительных школьных маршрутов (МБОУ «Новоозерская СОШ», МКОУ «Луговская СОШ»).
9. Излишне выплачена заработная плата на счета «зарплатных» карт Чернышову Е.В. МКОУ «Новоперуновская СОШ» 12,0 тыс. руб. за счет местного бюджета при отсутствии начисления согласно представленной сводной ведомости начисления заработной платы за 2021 год.
10. В нарушение Постановления Минтруда РФ от 31.12.2002 N 85 «Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности» в договоре о полной материальной ответственности с водителем МКОУ «Озерская СОШ» Шатовым В.И. отсутствует дата.
11. В нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Приказов Минтранса РФ от 20.08.2004 N 15 (до 01.01.2021), от 16.10.2020 № 424 (с 01.01.2021) допущено неэффективное использование бюджетных средств по оплате труда водителю МКОУ «Тальменская СОШ № 1» Шишкину А.Д. исходя из 1,75 ставки. Аналогично в нарушение приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 согласно трудовому договору МКОУ «Озерская СОШ» с Шатовым В.И. - принят на 1,5 ставки водителя.
12. В нарушение приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2015 N 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению» в табелях учета рабочего времени имеет место отсутствие должности сотрудника (МКОУ «Озерская СОШ»).
13. Списание АИ-92, ДТ на мероприятия не связанные с движением по утвержденному школьному маршруту по подвозу учащихся (прохождением технического осмотра школьного автобуса, заправка на АЗС и др.) не оформлены соответствующими приказами по общеобразовательному учреждению. (МКОУ «Тальменская СОШ № 1, МКОУ «Луговская СОШ», МКОУ «Новоперуновская СОШ», МКОУ «Озерская СОШ»).
14. В нарушение ведения бухгалтерского учета завышена сумма списания ГСМ по акту о списании МЗ от 30.04.2021 № ПШ000021 на 0,4 тыс. руб. (МКОУ «Тальменская СОШ № 1).
15. В нарушение п. 2 ст. 6 закона № 259-ФЗ от 08.11.2007 выход автобуса МКОУ «Тальменская СОШ № 1» 24.05.2021 и 27.05.2021 осуществлялся без путевых листов.
16. В нарушение п. 14 ст.2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ отсутствует путевой лист от 20.05.2020 (МКОУ «Озерская СОШ»), отсутствует путевой лист № 961 (МБОУ «Новоозерская СОШ»).
17. В Уставе МКОУ «Тальменская СОШ № 1», размещенном на официальном сайте, в основных и не основных видах деятельности отсутствуют услуги по перевозке обучающихся.
18. Необоснованно (неправомерно) списано 59,415 л ДТ на сумму 2,9 тыс. руб. на автобус МКОУ «Луговская СОШ» ПАЗ 423470 2011 г.в. при отсутствии движимого имущества на балансе МКОУ – передано актом о приеме-передаче объектов нефинансовых активов от 28.07.2021 № ЛГ000001 в Администрацию района.
19. В нарушение статьи 34, статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации допущено неэффективное использование бюджетных средств, выраженное в уплате транспортного налога за 2020 год в сумме 5,340 тыс. руб. за неиспользуемое движимое имущество автобус ГАЗ -322121 г.н. АТ 524 22 МКОУ «Луговская СОШ»; транспортного налога за второе полугодие 2021 года в сумме 3,1 тыс. руб. за неиспользуемое движимое имущество автобус ПАЗ 32053-70 г.н. АЕ 272 22 МБОУ «Тальменская СОШ № 5»; 12,5 тыс. руб. за 2020-2021 гг. за неиспользуемое движимое имущество автобус КАВЗ 397653 г.н. М749МУ 22 МКОУ «Среднесибирская СОШ».
20. В нарушение статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п. 7 Инструкции № 157 н неправомерно списаны ГСМ без оправдательных первичных документов:   в МБОУ «Новоозерская СОШ» ДТ  33,146 л на сумму 1,5 тыс. руб. в мае 2020 года и в августе 2021 года 19,754 л на сумму 0,9 тыс. руб. по МОЛ Тутушкин В.П.; в МБОУ «Тальменская СОШ № 5» 30 л на сумму 1,23 тыс. руб. в августе 2020 года и 20 л на сумму 1,0 тыс. руб. в декабре 2021 года по МОЛ Кузнецов В.В.; в МКОУ «Озерская СОШ» в мае 2020 года по МОЛ Шатов В.И. списан Аи-92 109,567л на сумму 4,4 тыс. руб. и в июне 2021 года 11,59 л по МОЛ Смирнова Л.Б.; в МКОУ «Тальменская СОШ № 2» в 2021 году излишне списано 24,06л на сумму 1,0 тыс. руб. ГСМ без подтверждающих документов (остаток ГСМ по а/м ГАЗ АТ 523 22).
21. В нарушение статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Инструкции № 157 н неправомерно завышена в акте на списание МЗ сумма списания ГСМ на 0,4 тыс. руб. без учета безвозмездно полученного ГСМ в размере 20 л при получении нового автобуса в г. Барнауле МКОУ «Тальменская СОШ № 1» .
22. Километраж движения по одному и тому же маршруту различен (МКОУ «Луговская СОШ»,«Курочкинская ООШ» филиал МКОУ «Новоперуновская СОШ», МКОУ «Озерская СОШ»).
23. В нарушение части 3.1.12 Методических рекомендаций об организации перевозок обучающихся в образовательные организации автобус для перевозки обучающихся использовался в иных целях (для перевозки мебели, оборудования, приобретения продуктов питания в ООО «НПТФ»), а не исключительно в целях осуществления перевозок обучающихся) МБОУ «Новозерская СОШ».
24. Взаключенных муниципальных договорах с единственным поставщиком за счет местного бюджета в преамбуле не всегда указывается: по пункту 4 или по пункту 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ проводится закупка.

Всего в ходе проведения контрольного мероприятия выявлены финансовые нарушения на сумму 55 922,9 тыс. руб.

Возражения или замечания руководителей, иных уполномоченных должностных лиц объектов контрольного мероприятия, на результаты контрольного мероприятия отсутствуют. Согласно части 6 статьи 10 Положения о Контрольно-счетной палате Тальменского района акт подписан без возражений и замечаний (они не представлены по истечении пяти дней с момента получения акта объектом контроля).

Контрольно-счетным органом направлены предложения и рекомендации.

В целях устранения нарушений и недостатков, выявленных в ходе контрольного мероприятия на основании статьи 16 закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований», направлены Представления.

Отчет о результатах контрольного мероприятия Контрольно-счетной палаты Тальменского района от 16.02.2022 направлен исполняющему обязанности главы Тальменского района, председателю Тальменского районного Совета народных депутатов Алтайского края, заведующему отделом образования Администрации Тальменского района.