Контрольное мероприятие проведено в соответствии с п. 1.8 Плана работы Контрольно-счетной палаты Тальменского района (далее - КСП) на 2021 год и распоряжением председателя КСП от 31.03.2021 № 33.
Предмет проверки: годовой отчет об исполнении бюджета Речкуновского сельсовета за 2020 год, годовая бюджетная отчетность, составленная в соответствии с Приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее - Инструкция № 191н), проект решения Совета депутатов Речкуновского сельсовета Тальменского района Алтайского края «Об исполнении бюджета Речкуновского сельсовета за 2020 год», перечень документов, представленных одновременно с проектом решения в соответствии со статьей 22 Положения о бюджетном процессе и финансовом контроле в муниципальном образовании Речкуновский сельсовет Тальменского района Алтайского края, утвержденном решением Совета депутатов Речкуновского сельсовета от 01.10.2020 № 99: отчет о расходовании средств резервного фонда Администрации Речкуновского сельсовета за 2020 год (отсутствует); отчет о муниципальных заимствованиях (отсутствует); сведения о представленных муниципальных гарантиях (отсутствуют); отчет об объеме и структуре муниципального долга Речкуновского сельсовета на 01.01.2021 (отсутствует); сведения о предоставлении и погашении бюджетных кредитов (отсутствуют); сведения о доходах, полученных от использования и реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности (отсутствуют); пояснительная записка к отчету об исполнении бюджета МО Речкуновский сельсовет.
Объект проверки: Администрация Речкуновского сельсовета Тальменского района, организующая исполнение бюджета поселения за 2020 год.
Цель проверки: установление достоверности, полноты и прозрачности бюджетной отчетности главного администратора бюджетных средств; соблюдение общих правил составления бюджетной отчетности, определенных Федеральным законом «О бухгалтерском учете» от 06.12.2010 №402-ФЗ (далее – Закон о бухгалтерском учете) и Инструкцией о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации от 28.10.2010г №191н (с изменениями дополнениями); анализ исполнения бюджета главным администратором бюджетных средств, анализ результатов деятельности главного администратора бюджетных средств; определение полноты и достоверности показателей проекта решения «Об исполнении бюджета Речкуновского сельсовета за 2020 год» и представленных одновременно с ним документов за 2020 год; установление соответствия плановых показателей, указанных в годовом отчете об исполнении бюджета муниципального образования, показателям решения представительного органа муниципального образования о бюджете муниципального образования на финансовый год, с учетом изменений, внесенных в ходе исполнения бюджета; установление соблюдения требований действующего законодательства в процессе исполнения бюджета поселения.
Задачи проверки: определение соблюдения единого порядка составления и представления бюджетной отчетности главным администратором бюджетных средств Речкуновского сельсовета; установление правильности и достоверности бюджетной отчетности; установление соблюдения контрольных соотношений взаимосвязанных показателей бюджетной отчетности; сопоставление отчетных данных по исполнению с утвержденными показателями.
Сроки проведения проверки: с 26.04.2021 по 28.04.2021
Ответственность за подготовку и предоставление бюджетной отчетности несут: глава Речкуновского сельсовета Тальменского района Немальцева Светлана Владимировна, главный специалист отдела бухгалтерского учета и отчетности Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Тальменского района, ответственный за составление годовой бюджетной отчетности Речкуновского сельсовета, Веснина Анастасия Викторовна.
Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета сельсовета за 2020 год, представленной годовой бюджетной отчетности за 2020 год, проекта решения Совета депутатов Речкуновского сельсовета «Об исполнении бюджета Речкуновского сельсовета за 2020 год», перечня документов, представленных одновременно с проектом решения, проводилась камерально, методом обследования.
Основы составления бюджетной отчетности, проведения внешней проверки, представление, рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении бюджета установлены статьями 264.2., 264.4., 264.5. БК РФ.
Согласно ч.2 ст. 264.2. БК РФ бюджетная отчетность муниципального образования составляется уполномоченным органом муниципального образования на основании сводной бюджетной отчетности соответствующих главных администраторов бюджетных средств, т.е. главных администраторов доходов бюджета, главных распорядителей бюджетных средств, главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета.
Согласно ч.3 ст. 264.2. БК РФ бюджетная отчетность муниципального образования является годовой.
Согласно абз.2 ч.1 ст. 264.2 БК РФ, п. 10 Инструкции № 191н главные администраторы местного бюджета представляют сводную бюджетную отчетность в уполномоченный орган муниципального образования в установленные им сроки.
Годовой отчёт об исполнении бюджета сельсовета за 2020 год для проведения внешней проверки представлен Администрацией Речкуновского сельсовета в Контрольно-счетную палату в сроки, установленные ст. 24 Положения о бюджетном процессе и финансовом контроле в МО Речкуновский сельсовет Тальменского района Алтайского края.
Заключение основано на результатах внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета сельсовета, внешней проверки годовой бюджетной отчетности главного распорядителя бюджетных средств, главного администратора доходов и главного администратора источников финансирования дефицита бюджета сельсовета (далее – главный администратор бюджетных средств), проведенных контрольно-счетной палатой Тальменского района в соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Решением Совета депутатов Речкуновского сельсовета от 27.12.2019 № 72 «О бюджете Речкуновского сельсовета на 2020 год» утвержден один главный администратор бюджетных средств - Администрация Речкуновского сельсовета -303.
При подготовке заключения использованы результаты проведения контрольного мероприятия по внешней проверке достоверности данных бюджетной отчетности Администрации Речкуновского сельсовета (акт от 28.04.2021 №24).
Данные, представленные в отчете об исполнении бюджета сельсовета за 2020 год, согласуются с данными, отраженными в годовой отчетности главного администратора бюджетных средств.
Годовая бюджетная отчётность представлена Администрацией Речкуновского сельсовета по запросу Контрольно-счетной палаты от 17.03.2021 № 44 в установленный срок. Так, бюджетная отчетность представлена 31.03.2021 (вх. от 31.03.2021 № 79), дополнительные материалы –26.04.2021 (вх. от 26.04.2021 № 105).
Данные, представленные в отчете об исполнении бюджета сельсовета за 2020 год, согласуются с данными, отраженными в годовой отчетности главного администратора бюджетных средств.
Показатели бюджетной отчетности сверены с данными «Отчета по поступлениям и выбытиям» (ф.0503151), предоставленным Управлением Федерального казначейства по Алтайскому краю. Расхождений не выявлено.
Объем бюджетной отчетности за 2020 год, качество ее оформления и заполнения, ее содержание в целом позволяют сделать вывод о ее полноте и достоверности. Контрольные соотношения между формами годовой отчетности соблюдены, заполнение соответствует требованиям «Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы РФ», утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191нза исключением отдельных недостатков:
ü Бюджетная отчетность без оглавления, не подписана ответственным за составление годовой бюджетной отчетности лицом.
ü В нарушение ч. 10 Инструкции 191-н дата отчетности не соответствует дате поступления отчетности в срок, установленный финансовым органом Администрации Тальменского района.
ü В нарушение части 10 Инструкции 191 н в представленных в составе бюджетной отчетности формах, сведениях в кодовой зоне после реквизита «дата» не указан код субъекта бюджетной отчетности.
ü Пояснительная записка содержит не полную информацию -описательную часть по разделу 1, по разделу 4, по разделу 5 "Прочие вопросы деятельности субъекта бюджетной отчетности".
ü Представлена ф. 0503161 (утратила силу).
ü Таблица № 3 «Сведения об исполнении текстовых статей закона (решения) о бюджете» не представлены, данные таблицы должны содержать результаты анализа исполнения текстовых статей решения о бюджете, имеющих отношение к деятельности Речкуновского сельсовета.
ü Сведения об исполнении бюджета (ф. 0503164)не соответствуют п.163 Инструкции № 191н.
Раздел 1 «Нефинансовые активы» ф. 0503168 графа 6 не содержит информацию по безвозмездному поступлению транспортного средства в сумме 900 000,0 руб., в графе 5 отражена сумма по строке «Машины и оборудование», следовало по строке «Инвентарь производственный и хозяйственный».
ü В нарушение п.20 Инструкции № 191-н остатки по забалансовым счетам на начало и на конец отчетного периода Баланса (ф. 0503130)отражены с нулевыми значениями (исправлено в ходе контрольного мероприятия). Не отражены остатки по счету 27 «Материальные ценности, выданные в личное пользование работникам (сотрудникам)» на сумму 13121,30 руб.
Проверка правильности указания показателей их внутри форменная взаимоувязка проведена по формам:0503130, 0503125, 0503110, 0503121.
Достоверность отчетности проверена в части соответствия ее показателей данным Главной книги, а также путем проверки контрольных соотношений и проведения внутри документального контроля.
По результатам проведенной внешней проверки годовая бюджетная отчетность Администрации Речкуновского сельсовета Тальменского района Алтайского края признана достоверной.
Кассовый план отсутствует (не представлен).
Штатное расписание на 2020 год (с 26.05.2020) не приведено в соответствие замещаемой муниципальной должности главы сельсовета. Начисление фонда оплаты труда в нарушение Приказа Минфина России от 06.06.2019 №85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации РФ, их структуре и принципах назначения» отражено по подразделу 0104 «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций» вместо 0102 «Функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования».
В нарушение приложения 3 Постановления Администрации Алтайского края от 31.01.2008 № 45 не верно установлен должностной оклад по должности «главный специалист» на 01.01.2020 и на 01.10.2020.
Приняты обязательства сверх утвержденных сводной бюджетной росписью на 2020 год в сумме 142,0 тыс. руб.
Автомобильные дороги Речкуновского сельсовета отражены по общей протяженности без учета классификации автомобильных дорог и их отнесения к категориям автомобильных дорог (первой, второй, третьей, четвертой, пятой категории) в зависимости от транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств автомобильных дорог.
В нарушение п.118 Инструкции 157н пиломатериал (согласно договору) учтен на счете 105 36 «Прочие материальные запасы», а не на сч. 105 34 «Строительные материалы».
В нарушение пункта 17 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сельским поселением исполнены полномочия муниципального района по содержанию кладбища с. Речкуново на сумму 841236,44 руб. (в рамках реализации «ППМИ»).
Имеет место нарушения 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», своевременно не вносятся изменения в ЕИС. Осуществлена закупочная деятельность, не предусмотренная планом-графиком на 2020 год на сумму 684,2 тыс. руб. Установлены замечания по размещению информации по исполнению муниципальных контрактов.
План-график на 2020 год содержит значения и на плановый период 2021-2022 гг, тогда как бюджет утвержден Советом депутатов Речкуновского сельсовета на один очередной финансовый год (2020).
В нарушение требований статьи 36 Бюджетного кодекса РФ на официальном сайте муниципального образования Речкуновский сельсовет Тальменского района Алтайского края отсутствуют решения Совета депутатов Речкуновского сельсовета «О внесении изменений в решение «О бюджете Речкуновского сельсовета на 2020 год», отсутствуют постановления Администрации Речкуновского сельсовета об утверждении отчетов бюджета сельсовета за 1 квартал, за первое полугодие и за 9 мес. 2020 года.
Статья 33, статья 38 и др. Устава муниципального образования Речкуновский сельсовет, утвержденного решением Совета депутатов от 08.12.2020 № 104, противоречат решениям Совета депутатов Речкуновского сельсовета от 26.05.2020 № 14 и № 15.Решение от 26.05.2020 № 14 «Об избрании на должность главы Речкуновского сельсовета» содержит некорректную формулировку«..по назначению на должность…», распоряжение Администрации Речкуновского сельсовета от 26.05.2020 № 3к также имеет неверную формулировку «о назначении на должность…».
В нарушение статьи 21 Положения о бюджетном процессе и финансовом контроле в МО Речкуновский сельсовет отчеты об исполнении бюджета МО за первый квартал, полугодие и 9 месяцев текущего года не утверждены Постановлениями Администрации сельсовета.
В нарушение части 5 статьи 22 Положения о бюджетном процессе и финансовом контроле в МО Речкуновский сельсовет в составе проекта решения «Об исполнении бюджета Речкуновского сельсовета за 2020 год» отсутствуют: отчет о расходовании средств резервного фонда Администрации Речкуновского сельсовета за 2020 год; отчет о муниципальных заимствованиях; сведения о представленных муниципальных гарантиях; отчет об объеме и структуре муниципального долга Речкуновского сельсовета на 01.01.2021; сведения о предоставлении и погашении бюджетных кредитов; сведения о доходах, полученных от использования и реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности. Отсутствие исполнения по вышеуказанным отчетам следует отражать в пояснительной записке к проекту решения.
Приложение 1 к проекту решения об исполнении бюджета за 2020 год «Источники финансирования дефицита бюджета сельсовета» не содержит значений по изменениям остатков средств на счетах, Приложения 2-5 не содержат утвержденные назначения.
По результатам проведенной внешней проверки годовой отчет об исполнении бюджета Речкуновского сельсовета Тальменского района Алтайского края за 2020 год рекомендован к рассмотрению Советом депутатов после доработки проекта решения «Об исполнении бюджета Речкуновского сельсовета за 2020 год» (приложений 1-5).
Контрольно-счетная палата Тальменского района рекомендовала не допускать превышения предельного фонда оплаты труда (количество денежных вознаграждений в расчете на год по выборной муниципальной должности и количество должностных окладов в расчете на год) по муниципальным служащим Речкуновского сельсовета, установленного приложением 3 Постановления Администрации края от 31.01.2008 № 45, привести в соответствие Постановлению Администрации Алтайского края от 31.01.2008 № 45 оклад по ставке «главный специалист» в штатном расписании на 2021 год, а также внести изменения по должности «глава сельсовета», придерживаться установленных сроков на размещение сведений в отношении закупочных процедур, размещения контракта и отчета об исполнении контракта согласно обязанностям заказчика по 44-ФЗ; закупки малого объема (до 600 тыс. руб.) осуществлять через портал поставщиков Алтайского края gzalt.rts-tender.ru,своевременно вносить изменения в план-график закупок; автомобильные дороги сельсовета отразить в зависимости отнесения к категориям автомобильных дорог; расходы относить на тот или иной код КОСГУ на основе экономического содержания хозяйственной операции согласно п.3 Порядка №209н, утвержденного приказом Минфина России от 29.11.2017, не допускать нарушения распределения по соответствующим разделам (подразделам) классификации расходов бюджетов в соответствии с требованиями пункта 3 раздела III "Классификация расходов бюджетов" Приказа Минфина России от 06.06.2019 N 85н, с учетом Таблицы соответствия разделов (подразделов) и видов расходов классификации расходов бюджетов, применяющихся при составлении бюджетов, не принимать обязательства за счет собственных средств на решение вопросов, не отнесенные к вопросам местного значения сельского поселения, во исполнение статьи 21 Положения о бюджетном процессе и финансовом контроле в МО Речкуновский сельсовет отчеты об исполнении бюджета МО за первый квартал, полугодие и 9 месяцев текущего года утверждать Постановлениями Администрации сельсовета, а также принять меры по устранению замечаний, указанных в акте внешней проверки бюджетной отчетности ГАБС и заключении на отчет об исполнении бюджета поселка за 2020 год.
Заключение Контрольно-счетной палаты Тальменского района от 29.04.2021 № 24 направлено главе Речкуновского сельсовета и Совету депутатов Речкуновского сельсовета Тальменского района Алтайского края.