АДМИНИСТРАЦИЯ ТАЛЬМЕНСКОГО РАЙОНА
АЛТАЙСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

29.12.2023                                                                                                           №1084

О внесении изменений в муниципальную программу «Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Тальменского района на 2021 - 2025 годы», утвержденную постановлением Администрации Тальменского района от 28.11.2022 № 996 «Об утверждении муниципальной программы «Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Тальменского района на 2021 - 2025 годы»»

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Паспорт Муниципальной программы «Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Тальменского района на 2021 - 2025 годы», утверждённую постановлением Администрации Тальменского района от 28.11.2022 года № 996 «Об утверждении муниципальной программы «Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Тальменского района на 2021 - 2025 годы»», читать в новой редакции (прилагается).
2. Приложение № 2 «перечень мероприятий муниципальной программы Тальменского района «Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Тальменского района на 2021 - 2025 годы»» муниципальной программы «Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Тальменского района на 2021 - 2025 годы», утвержденную постановлением Администрации Тальменского района от 28.11.2022 года № 996 «Об утверждении муниципальной программы «Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Тальменского района на 2021 - 2025 годы»» читать в новой редакции (прилагается).
3. Опубликовать настоящее постановление на официальном сайте Администрации Тальменского района.
4. Контроль за исполнением данного постановления возложить на первого заместителя главы Администрации Тальменского района по оперативному управлению С.А. Подболотова.

Глава района                                                                                               И.А. Щербаков

Приложение 1 к постановлению Администрации Тальменского района Алтайского края от 29.12.2023 №1084 «О внесении изменений в муниципальную программу «Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Тальменского района на 2021 - 2025 годы»»

УТВЕРЖДЕНО постановлением Администрации Тальменского района от 28.11.2022 № 996 «Об утверждении муниципальной программы «Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Тальменского района на 2021 - 2025 годы»»

ПАСПОРТ

муниципальной программы

«Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуа­ций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Тальменского района

на 2021 - 2025 годы»

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы.

Проблема снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тальменском районе носит характер первостепенной важности и ее решение также относится к приоритетной сфере обеспечения безопасности. В последние годы защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера выделилась в отдельную четко обозначенную область человеческой жизнедеятельности. Суть деятельности в этой сфере состоит во всестороннем противодействии чрезвычайным ситуациям, обеспечение снижения их количества и повышение уровня защищенности населения, безопасности потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения от угроз природного и техногенного характера, создание необходимых условий для развития области. Источниками событий чрезвычайного характера являются опасные природные явления, а также крупные техногенные аварии и катастрофы. Следует отметить, что общей характерной особенностью природных и техногенных опасностей на современном этапе является их взаимосвязанный комплексный характер, выражающийся в том, что одно возникающее бедствие может вызывать целую цепочку других более катастрофических процессов. Опасные природные явления, представляющие собой потенциальный источник угроз и рисков жизнедеятельности человека и хозяйственному потенциалу, включают в себя опасные гидрометеорологические (метеорологические, гидрологические, агрометеорологические) явления (сильные ветры, смерчи, тайфуны, сильные осадки и сильные метели, град, интенсивные гололедно-изморозевые отложения, сильная жара, сильный мороз, засуха атмосферная и почвенная, наводнения, связанные с половодьем и дождевыми паводками), опасные процессы биогенного характера (пожары в природных системах, эпидемии, вызванные природно-очаговыми заболеваниями, в том числе связанные с переносом возбудителей мигрирующими животными), угрозы экономическому потенциалу и экономической безопасности, связанные с катастрофическим размножением и миграциями животных. Цикличность природных явлений и процессов создает условия для возникновения ЧС, характерных для территории района. К ним относятся ЧС, связанные с весенним паводком, лесными пожарами и опасными метеорологическими явлениями. Среди природных опасностей наиболее разрушительными являются: наводнения, подтопления, ураганы и бури, сильные заморозки. Ежегодно в районе происходит 2 - 3 события чрезвычайного характера, связанные с опасными природными явлениями. Основные потери при этом приносят: весеннее половодье и подтопления (около 17%); ураганы и сильные ветры (14%). В настоящее время на территории Тальменского района функционируют несколько пожаровзрывоопасных объектов. Большая часть этих объектов представляет не только экономическую и социальную значимость для района, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды. К пожаровзрывоопасным объектам, расположенным на территории района, относятся объекты, на которых осуществляется: транспортировка природного газа; хранение нефтепродуктов. Не менее сложная обстановка может возникнуть и при авариях на всех видах транспорта. Ежедневно по территории района осуществляется транспортировка опасных грузов автомобильным, железнодорожным транспортом. Аварии с аварийно-химическими опасными веществами на автомобильном и особенно на железнодорожном транспорте могут вызвать распространение зараженного воздуха на расстояние более 20 км от места разлива, что создает условия для уязвимости многих населенных пунктов района. Пожары в зданиях и сооружениях производственного, жилого, социально-бытового и культурного назначения остаются самыми распространенными бедствиями. Порой они являются причиной гибели значительного числа людей и большого материального ущерба. Статистика пожаров в Тальменском районе за последние 5 лет позволяет констатировать, что количество пожаров сохраняется на уровне около 100 в год, в последние годы в районе при пожарах ежегодно погибают более 5 человек. Больше людей погибают только в дорожно-транспортных происшествиях.

Ежегодно на водных объектах района гибнет около 5 человек. В основном гибель людей на водных объектах происходит в несанкционированных местах купания, создание специально оборудованных пляжей, оснащенных спасательными постами, позволило бы исключить гибель людей. Важной составляющей обеспечения безопасности на воде является создание в районе спасательных постов и оснащение их имуществом и снаряжением. Не совсем отвечает предъявляемым требованиям состояние гражданской обороны в Тальменском районе, морально и физически устарела система экстренного оповещения населения, которая не приспособлена работать в современных сетях связи. Для создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в районе требуется разработка муниципальной программы с подпрограммами, мероприятия которых регулируют отношения в сфере безопасности, определяют основные направления деятельности органов муниципальной власти в данной области, формируют или преобразуют механизм контроля.

Анализ военно-стратегической обстановки показывает, что необходимость в проведении мероприятий гражданской обороны сохраняется на длительную перспективу.

Изменившийся характер военных действий, новые средства вооруженной борьбы требуют новых подходов и методов решения задач гражданской обороны. В настоящее время на первое место выходят проблемы защиты населения и критически важных объектов от высокоточного оружия. В то же время, учитывая вероятность применения ядерного оружия, при организации и подготовке мероприятий по защите населения необходимо предусматривать дополнительные меры по снижению возможных потерь. Особую актуальность приобретает задача по обеспечению жизнедеятельности населения в военное время.

2. Приоритетные направления реализации муниципальной программы, цели   и   задачи, описание   основных   ожидаемых   конечных   результатов муниципальной программы, сроков и этапов её реализации.

2.1. Приоритетные направления политики в сфере реализации муниципальной программы.

Приоритетные направления государственной политики в сфере реализации районной программы сформулированы с учетом целей и задач, представлен­ных в следующих стратегических документах:

в Федеральном законе от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- в Федеральном законе от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне";

- в Федеральном законе от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- в Указе Президента РФ от 20.12.2016 N 696 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года";

- в Указе Президента Российской Федерации от 11.01.2018 N 12 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период до 2030 года";

- в распоряжении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 2446-р "О Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город";

- в Методических рекомендациях МЧС России "АПК "Безопасный город" построение (развитие) внедрение и эксплуатация" от 22.02.2015 N 2-4-87-12-14;

- в законе Алтайского края от 09.02.2011 № 19-ЗС «О стратегическом пла­нировании социально-экономического развития Алтайского края»;

- в законе Алтайского края от 21.11.2012 № 86-ЗС «Об утверждении страте­гии социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года».

2.2. Цели и задачи муниципальной программы.

Основными целями программы являются:

- снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций и предотвращение экономического ущерба от них;

- снижение количества пожаров, гибели людей на пожарах;

- обеспечение безопасности на водных объектах;

- повышение уровня защиты населения района от опасностей, возникающих в мирное и военное время.

Для достижения этих целей необходимо решить ряд основных задач:  

1. Обеспечение высокой готовности и повышение уровня оперативного реагирования органов управления и сил муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

2. Информационное обеспечение деятельности в области снижения рисков и смягчения последствий ЧС, обеспечение пожарной безопасности населения и территорий района;

3. Обеспечение эффективности предупреждения и ликвидации пожаров в районе;

4. Обеспечение защиты населения и территорий от пожаров;

5. Создание мно­гофункциональных зон отдыха населения на вод­ных объектах;

6. Развитие груп­пировки сил и средств, созданной для обеспече­ния безопасности людей на водных объектах;

7. Создание систе­мы профилактики несчастных случаев на водных объектах с приме­нением современных ин­формационно-коммуника­ционных технологий;

8. Организация и осуществление на муниципальном уровне мероприятий по гражданской обороне.

2.3. Ожидаемые конечные результаты муниципальной программы.

Сведения об индикаторах программы и их значениях представлены в таблице в приложении № 1 к настоящей программе.

2.4. Сроки и этапы реализации муниципальной программы.

Сроки реализации районной программы без деления на этапы - 2021-2025 годы.

3. Обобщенная характеристика мероприятий муниципальной программы и подпрограмм муниципальной программы.

Все программные мероприятия муниципальной программы, перечень которых приведен в приложении 2 к муниципальной программе, сформулированы и направлены на решение вопросов предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территории Тальменского района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с

достижением программной цели и решением поставленных задач.

Муниципальная программа состоит из основных мероприятий, которые отражают актуальные и перспективные направления реализации государственной политики в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Тальменского района. Организацию и осуществление мероприятий по гражданской обороне на территории Тальменского района.

Мероприятия определяют механизмы минимизации возможных угроз от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тальменском районе, достижение конструктивного межведомственного взаимодействия и координации территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в вопросах предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Тальменского района. Организацию и осуществление мероприятий по гражданской обороне.

В рамках муниципальной программы реализуются подпрограммы:

1. Подпрограмма «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2021 – 2025 годы» (приложение №4).

2. Подпрограмма «Пожарная безопасность на 2021 – 2025 годы» (приложение №5).

3. Подпрограмма «Обеспечение безопасности людей на водных объектах на 2021 – 2025 годы» (приложение №6).

4. Подпрограмма 4 «Создание условий для организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне на территории Тальменского района на 2023-2025годы» (приложение №7).

Перечень мероприятий муниципальной программы представлен в приложении № 2 к настоящей программе.

4. Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы.

Основным источником финансирования мероприятий Программы являются средства бюджета Тальменского района и внебюджетные средства.

Объемы финансирования мероприятий муниципальной программы подлежат ежегодному уточнению при принятии законов о краевом бюджете, а также решений Тальменского РСНД о бюджете Тальменского района на соответствующий финансовый год.

В случае экономии средств районного бюджета при реализации одного из мероприятий муниципальной программы допускается перераспределение данных средств на осуществление иных       программных мероприятий в рамках объемов финансирования, утвержденных в бюджете Тальменского района на соответствующий финансовый год.

Сводные финансовые затраты на реализацию муниципальной программы приведены в приложении № 3.

5. Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы

На реализацию настоящей муниципальной программы влияет множество социальных факторов, в связи, с чем появляются организационно-управленческие риски, отрицательное влияние которых может быть связано с межведомственным характером сферы реализации муниципальной программы и способные негативно повлиять на ход ее реализации, поэтому необходимо обеспечить согласованность действий всех исполнителей и участников.

Данные факторы могут привести к изменению показателей настоящей муниципальной программы.

Управление данными рисками возможно путем их оперативного анализа и принятия органами местного самоуправления Тальменского района нормативных актов в пределах их установленных полномочий.

6. Механизм реализации муниципальной программы и контроль.

Ответственный исполнитель Программы – Администрация Тальменского района:

1. Организует реализацию муниципальной программы, несет ответственность за достижение индикаторов муниципальной программы (показателей подпрограммы), а также конечных результатов ее реализации;

2. принимает решения о внесении изменений в муниципальной программу в соответствии с установленными настоящим порядком требованиями;

3. представляет в экономический отдел и комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации района сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации муниципальной программы;

4. проводит оценку эффективности муниципальной подпрограммы;

5. запрашивает у участников муниципальной подпрограммы информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной подпрограммы и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности муниципальной подпрограммы;

6. ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в установленном порядке составляет сводный отчёт о ходе выполнения муниципальной программы и представляет его в экономический отдел и комитет по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации района.

Участники муниципальной программы:

1. осуществляют реализацию мероприятий муниципальной программы в рамках своей компетенции;

2. представляют ответственному исполнителю предложения при разработке муниципальной программы в части мероприятий муниципальной программы, в реализации которых предполагается их участие;

3. до 10 числа месяца, следующего за отчётным периодом, представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы и подготовки ежеквартальных и годового отчетов.

7. Методика оценки эффективности муниципальной программы.

Оценка эффективности программы осуществляется согласно приложению 2 к Порядку разработки, реализации и эффективности муниципальных программ Тальменского района, утверждённому Постановлением Администрации Тальменского района от 29.09.2020 № 776 «Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ Тальменского района».

Приложение 2 к постановлению Администрации Тальменского района Алтайского края от 29.12.2023 №1084 «О внесении изменений в муниципальную программу «Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Тальменского района на 2021 - 2025 годы»»

Приложение №2 к муниципальной программе Тальменского района «Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуа­ций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Тальменского района на 2021 - 2025 годы», утвержденной постановлением Администрации Тальменского района от 28.11.2022 № 996 «Об утверждении муниципальной программы «Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Тальменского района на 2021 - 2025 годы»»

ПЕРЕЧЕНЬ

мероприятий муниципальной программы Тальменского района «Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне. Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуа­ций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Тальменского района на 2021 - 2025 годы»