- Общие положения.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2017 N 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», одним из ключевых показателей национального плана развития конкуренции является снижение количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации, а также в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.10.2018 № 2258-р «Об утверждении рекомендаций по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства», распоряжением Правительства Алтайского края от 26.12.2018 № 394-р «О мерах по созданию и организации системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», в Администрации Тальменского района создана система внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (далее по тексту - антимонопольный комплаенс).
- Информация о результатах проведенной оценки комплаенс - рисков
В целях формирования единого подхода к организации антимонопольного комплаенса постановлением Администрации Тальменского района Алтайского края 29.06.2020 № 472 утверждено Положение об организации в Администрации Тальменского района системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства, а так же Постановлением Администрации района от 05.03.2022 N 210 утверждены:
- карта комплаенс - рисков нарушения антимонопольного законодательства;
- план мероприятий (дорожная карта) по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства на 2023 год;
- ключевые показатели эффективности антимонопольного комплаенса.
В соответствии с указанным Положением, функции уполномоченного подразделения, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса распределены между структурными подразделениями: юридическим, экономическим отделами и отделом документационного обеспечения. Общий контроль за исполнением антимонопольного комплаенса в Администрации Тальменского района осуществляется главой района. Для обеспечения открытости и доступа к информации на официальном сайте Тальменского района Алтайского края создан раздел «Антимонопольный комплаенс».
В ходе проведения мероприятий по выявлению рисков нарушения антимонопольного законодательства установлено, что в 2023 году нарушения антимонопольного законодательства Администрацией Тальменского района не допускались, фактов выдачи Управлением Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю предупреждений о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства и привлечения антимонопольным органом к административной ответственности в виде наложения административных штрафов на должностных лиц Администрации Тальменского района или в виде их дисквалификации, отсутствуют, случаев обжалования в судебных органах действий (бездействий) должностных лиц Администрации Тальменского района и (или) правовых актов органов местного самоуправления Тальменского района, связанных с несоблюдением антимонопольного законодательства не имелось.
Анализ деятельности Администрации Тальменского района за 2023 год на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства, в частности:
при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
при принятии проектов нормативных правовых актов органов местного самоуправления, .
действующих нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
В 2023 году Администрацией Тальменского района:
1) Проведено 13 закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) путем проведения конкурентных процедур и 476 закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю на деятельность Администрации Тальменского района в сфере закупок не поступало жалоб.
При проведении конкурентных процедур и закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) нарушения при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд путем, в том числе: уклонения от проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ, дробления или укрупнения объекта закупки, утверждения конкурсной документации, повлекшее нарушение антимонопольного законодательства, нарушения порядка определения победителя в рамках процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя), неправомерного сокращения сроков проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя), создания участнику закупки преимущественных условий участия в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не допускалось.
2) Администрацией Тальменского района в 2023 году субсидий, грантов не предоставлялось.
3) В 2023 году Администрацией Тальменского района, Тальменским районным Советом народных депутатов принято соответственно 102 постановлений и 32 решений нормативного характера.
Нормативные правовые акты, в которых содержаться риски нарушения антимонопольного законодательства, не выявлены.
Кроме того, установлено, что в отчетный период 2023 года:
возбужденные антимонопольным органом в отношении Администрации Тальменского района антимонопольные дела, отсутствуют;
выданные антимонопольным органом Администрации Тальменского района предупреждения о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, отсутствуют;
направленные антимонопольным органом Администрации Тальменского района предостережения о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, отсутствуют;
судебные акты о признании действий (решений) Администрации Тальменского района незаконными, которые привели к нарушению антимонопольного законодательства, отсутствуют;
каких-либо писем, публичных заявлений, направленных на регулирование отношений, связанных с защитой конкуренции, Администрации Тальменского района адресовано не было;
предложения по включению в проекты нормативных правовых актов каких-либо правил, регулирующих отношения в сфере антимонопольного законодательства, не направлялись.
- Информация об исполнении мероприятий по снижению комплаенс –рисков нарушения антимонопольного законодательства
В целях устранения возможности проявления рисков нарушения антимонопольного законодательства в Администрации Тальменского района предусмотрены и реализованы следующие мероприятия:
1) На постоянной основе проводится правовая экспертиза проектов НПА на предмет соответствия антимонопольному законодательству, оценка регулирующего воздействия проектов НПА;
2) Организовано повышение квалификации 6 работника бюджетной сферы и 18 глав поселений в рамках контрактной службы;
3) Усилен внутренний контроль за соблюдением сотрудниками Администрации Тальменского района сроков при предоставлении муниципальных услуг; за подготовкой конкурентных процедур и закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)в соответствии с Федеральным закон № 44-ФЗ; за разработкой нормативных правовых актов Администрации Тальменского района, Тальменского районного Совета народных депутатов;
4) На сайте Администрации района на постоянной основе размещается информация, необходимая для хозяйствующих субъектов и потенциальных участников рынков.
Поскольку нарушений антимонопольного законодательства, выявления проектов правовых актов Администрации Тальменского района, Тальменского районного Совета народных депутатов, в которых имеются риски нарушения антимонопольного законодательства в течение 2023 года, не установлены, деятельность Администрации Тальменского района в сфере антимонопольного комплаенса является эффективной.
- Информация о достижении ключевых показателей эффективности
антимонопольного комплаенса
Ключевыми показателями эффективности антимонопольного комплаенса в Администрации района являются:
- коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны Администрации района;
- доля проектов нормативных правовых актов Администрации района, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства;
- количество сотрудников Администрации района, прошедших обучающие мероприятия по антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу.
Расчет ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса показал:
1) коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны Администрации района равен 100%, в связи с тем, что нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют;
2) доля проектов нормативных правовых актов Администрации района, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства равна нулю, так как в отчетном году отсутствовали нормативные правовые акты Администрации района, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства, и отсутствовали нормативные правовые акты Администрации района, в которых антимонопольным органом выявлены нарушения антимонопольного законодательства;
3) количество сотрудников Администрации района, с которыми были проведены обучающие мероприятия по антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу составила 100%. В 2023 году в отношении всех сотрудников Администрации района, чьи трудовые (должностные) обязанности предусматривают выполнение функций, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства, проведены обучающие мероприятия по антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу, что свидетельствует об эффективной профилактике нарушений требований антимонопольного законодательства в деятельности Администрации района.
На основании вышеизложенного, оценка значений ключевых показателей свидетельствует об эффективном функционировании в Администрации района антимонопольного комплаенса.
Выводы
В настоящее время в Администрации района осуществлено внедрение системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства.
Разработаны нормативные акты в сфере антимонопольного комплаенса, создан раздел «Антимонопольный комплаенс» на официальном сайте Тальменского района Алтайского края.
Урегулировано взаимодействие структурных подразделений по вопросам нарушения антимонопольного законодательства и антимонопольного комплаенса.
Осуществлено ознакомление муниципальных служащих с антимонопольным комплаенсом.
Проведена оценка рисков нарушения антимонопольного законодательства, по результатам которой составлена карта комплаенс - рисков в Администрации района.
В целях снижения рисков нарушения антимонопольного законодательства разработан План мероприятий («дорожная карта») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства в Администрации района.
В целях оценки эффективности внедрения и организации антимонопольного комплаенса в Администрации района проведена оценка достижения ключевых показателей эффективности реализации мероприятий антимонопольного комплаенса, которая показала, что ключевые показатели эффективности функционирования антимонопольного комплаенса в Администрации района выполнены в полном объеме.
Глава района И.А. Щербаков
Чумак Т.М. 213-89