РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ТАЛЬМЕНСКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ АЛТАЙСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

«25 » февраля 2021 г.                                                                         № 352

р.п. Тальменка

В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Уставом муниципального образования Тальменский район Алтайского края, частью 2 статьи 20 Положения о Контрольно-счетной палате Тальменского района, утвержденного решением Тальменского районного Совета народных депутатов от 20.12.2019 № 240, заслушав отчет председателя Контрольно-счетной палаты Тальменского района Николаенко Натальи Сергеевны о деятельности Контрольно-счетной палаты Тальменского района за 2020 год, Тальменский районный Совет народных депутатов                            

                     РЕШИЛ:

1. Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Тальменского района за 2020 год согласно Приложению № 1 принять к сведению.
2. Рекомендовать Контрольно-счетной палате Тальменского района продолжить работу в 2021 году по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля районного бюджета и бюджетов поселений согласно заключенным соглашениям представительными органами поселений Тальменского района с Тальменским районным Советом народных депутатов Алтайского края на 2021 год.
3. Обнародовать настоящее решение и отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Тальменского района за 2020 год на официальном сайте Администрации Тальменского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
4. Контроль за исполнением решения возложить на комиссию по бюджету, налоговой и кредитной политике  (Алексеева Н.Л.).

Председатель районного

Совета народных депутатов                                                              С.Н. Поталюк

ОТЧЕТ

о деятельности Контрольно-счетной палаты

Тальменского района за 2020 год.

Настоящий Отчёт подготовлен в соответствии с требованиями части 2 статьи 19 Федерального Закона Российской Федерации № 6-ФЗ от 07.02.2011 года «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Закон № 6-ФЗ), статьи 20 решения Тальменского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 20.12.2019 № 97 «Об утверждении Положения о Контрольно-счетной палате Тальменского района» об ежегодном представлении Тальменскому районному Совету народных депутатов Алтайского края (далее – Тальменскому РСНД) отчета о деятельности Контрольно-счетной палаты Тальменского района (далее – Контрольно-счетная палата).

Отчет содержит информацию об основных направлениях и результатах деятельности Контрольно-счетной палаты в 2020 году.

1. 1.Общие сведения

Контрольно-счетная палата Тальменского района являлась постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля.

Контрольно-счетный орган обладал организационной и функциональной независимостью, осуществлял свою деятельность самостоятельно, входил в структуру органов местного самоуправления Тальменского района, не обладал правами юридического лица, имел гербовую печать и бланки со своим наименованием. Местонахождение: Алтайский край, р.п. Тальменка, пер. Банковский, 3.

Штатная численность сотрудников Контрольно-счетной палаты в отчетном периоде составляла 2 единицы (председатель и аудитор), срок полномочий которых 6 лет. Контрольно-счетная палата укомплектована специалистами, которые имеют соответствующее занимаемой должности высшее образование и опыт работы. С председателем Контрольно-счетной палаты заключен трудовой договор 10 августа 2020 года, с аудитором – 23 июля 2020 года.

В соответствии со статьей 12 Положения о Контрольно-счетной палате Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе плана, который разрабатывается и утверждается ею самостоятельно. Работа Контрольно-счетной палаты в 2020 году осуществлялась на основе плана работы, утвержденного приказом председателя Контрольно-счетной палаты Тальменского района № 4 от 10 августа 2020 года (с учетом изменений, внесенных приказом председателя Контрольно-счетной палаты от 19 августа 2020 года № 7). Предложения и запросы главы муниципального образования «Тальменский район», а также поручения председателя Тальменского РСНД о проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в Контрольно-счетную палату в течение 2020 года не направлялись.

План работы Контрольно-счётной палаты на 2020 год был сформирован исходя из направлений деятельности Контрольно-счётной палаты, и предусматривал подготовку экспертного заключения на проект решения «О районном бюджете на 2021 год», подготовку экспертных заключений на проекты решений «О бюджете поселений Тальменского района на 2021 год» (в соответствии с заключенными соглашениями с муниципальными образованиями), анализ бюджетного процесса в Тальменском районе, а также создание нормативно-правовых актов, регламента, стандартов в связи с организацией деятельности органа внешнего муниципального финансового контроля в Тальменском районе. План работы Контрольно-счётной палаты на 2020 год выполнен в полном объёме.

В своей деятельности Контрольно-счётная палата в отчетном году руководствовалась такими основными принципами, как законность, объективность, эффективность, независимость и гласность.

1. 2.Экспертно-аналитическая деятельность

За отчетный период Контрольно-счетной палатой проведено 28 экспертно-аналитических мероприятий, результаты которых отражены в 28 заключениях. В том числе подготовлены 23 экспертных заключений на проекты нормативно-правовых актов муниципального образования «Тальменский район» (из них 18 экспертных заключений на проекты нормативно-правовых актов поселений, входящих в состав муниципального образования «Тальменский район»).

В отчетном году, реализуя экспертно-аналитические функции, Контрольно-счётная палата осуществляла контроль за исполнением бюджета муниципального образования «Тальменский район», реализуемого на трех последовательных стадиях:

• В рамках предварительного контроля проводилась экспертиза проекта решения Тальменского РСНД на 2021 год, а также экспертизы проектов решений Советов депутатов поселений Тальменского района на 2021 год во исполнение заключенных в 2020 году Соглашений «О передаче Контрольно-счётной палате Тальменского района полномочий по муниципальному финансовому контролю муниципальных образований городского и сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Тальменский район». Также проведена экспертиза проекта решения «Об утверждении методики расчета межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального образования Тальменский район бюджетам муниципальных образований района на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района при их передаче по соглашениям на 2021 год». Всего подготовлено 20 экспертных заключений. При подготовке экспертных заключений дан анализ текстовых статей и показателей проектов, включая сравнительные анализы с показателями предыдущих периодов, а также разъяснения, касающиеся отдельных положений принимаемых проектов.

В ходе проведения вышеуказанных экспертно-аналитических мероприятий были выявлены следующие нарушения:

-показатели основных характеристик (доходной и расходной частей, дефицита) проекта бюджета Тальменского района на 2021 год не соответствовали значениям, указанным в Прогнозе социально-экономического развития Тальменского района на первый год;

-отсутствовала Методика прогнозирования поступления доходов, утвержденная Комитетом по управлению муниципальным имуществом Тальменского района, в части прогнозирования поступлений по администрируемым неналоговым доходам, в том числе для утверждения Прогнозного плана приватизации на очередной финансовый год;

-в структуре неналоговых доходов проекта решения о районном бюджете учитывались межбюджетные трансферты, передаваемые бюджету муниципального района из бюджетов поселений на осуществление полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля в 2021 году в соответствии с заключенными соглашениями в сумме 9,2 тыс. руб.;

-при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений в целях их выравнивания не учитывались в доходном потенциале помимо налоговых доходов отдельные неналоговые доходы, подлежащие зачислению в бюджеты муниципальных образований (плата за негативное воздействие на окружающую среду; плата за передачу в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также средства от продажи прав на заключение договоров аренды указанных земельных участков; плата за передачу в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также средства от продажи прав на заключение договоров аренды указанных земельных участков (за исключением земельных участков, предоставленных муниципальным предприятиям, в том числе казенным, муниципальным бюджетным и автономным учреждениям) согласно закону Алтайского края 92-ЗС «О порядке распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района» (с изменениями на 5 октября 2020 года), не учтен индекс бюджетных расходов городского (сельского) поселения, который рассчитывается исходя из репрезентативной системы расходных обязательств городского, сельских поселений;

-при планировании расходов районного бюджета на обустройство пешеходных переходов в 2021 году не учитывались положения утвержденного Порядка формирования, распределения и использования бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда. Так, планируемые расходы на дорожную деятельность (содержание дорог и обустройство пешеходных переходов в связи с введением новых национальных стандартов) превышали утвержденный объем бюджетных ассигнований МДФ на 2021 год на сумму обустройства пешеходных переходов в размере 11 558,8 тыс. руб.;

-в поселениях района отсутствовал утвержденный Порядок составления проекта бюджета поселения на очередной финансовый год;

-не разрабатывались и не утверждались Методики прогнозирования поступлений доходов бюджетов городского и сельских поселений Тальменского района на 2021 год;

-не отражались расходы на оплату потребления энергетических ресурсов по новому виду расходов 247 "Закупка энергетических ресурсов";

-отсутствовал Порядок определения объема субсидий на выполнение муниципального задания бюджетным учреждением Тальменского поссовета;

-в ряде поселений в нарушение ст. 173 БК РФ отсутствовал прогноз социально-экономического развития муниципального образования Тальменского района на 2021-2023 годы; бюджетный прогноз до 2026 года отсутствовал или не соответствовал структуре, составу; среднесрочный финансовый план не соответствовал установленной форме; имели место замечания по отнесению доходов и расходов, отраженных в проектах бюджетов поселений, к соответствующим кодам бюджетной классификации с соблюдением требований статей БК РФ согласно Приказу Минфина России от 06.06.2019 N 85н (ред. от 28.09.2020) "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения".

• Текущий контроль исполнения бюджета Контрольно-счётная палата осуществляла при подготовке заключений по проектам решений о внесении изменений и дополнений в бюджет муниципального образования «Тальменский район» на 2020 год. Подготовлено 1экспертное заключение по представленным материалам, в ходе проведения которого были выявлены следующие нарушения:

-бюджетные ассигнования, предусмотренные в разрезе разделов и подразделов   классификации расходов бюджетов, по целевым статьям (муниципальным программам Тальменского района и не программным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов районного бюджета не соответствовали объемам средств, представленных в ведомственной структуре расходов районного бюджета согласно представленным приложениям к проекту решения;

-указывались замечания по отнесению расходов, отраженных в проекте решения о внесении изменений в решение о бюджете района на 2020 год, к соответствующим кодам бюджетной классификации с соблюдением требований статей БК РФ согласно Приказу Минфина России от 06.06.2019 N 85н (ред. от 28.09.2020) "О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения".

В 2020 году Контрольно-счетной палатой экспертные заключения на проекты муниципальных программ муниципального образования «Тальменский район» не проводились, в нарушение п.п. 7 п.2 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 N 6-ФЗ материалы для проведения экспертиз не представлялись.

Всего за 2020 год было подготовлено 3 заключения на проекты решений: экспертиза проекта решения Тальменского районного Совета народных депутатов Алтайского края «О внесении изменений в решение Тальменского районного Совета депутатов «О бюджете Тальменского района на 2020 год» от 20.12.2019 № 100 (в ред. № 101 от 31.03.2020, № 106 от 21.08.2020, № 111 от 30.10.2020); экспертиза проекта решения «О внесении изменений в решение Тальменского районного Совета народных депутатов от 29.04.2016 № 371 «Об утверждении Положения о стратегическом планировании в муниципальном образовании Тальменский район», экспертиза проекта решения «Об утверждении Положения о бюджетном процессе и финансовом контроле в Тальменском районе», которые были направлены в Тальменский РСНД и главе района.

• В рамках осуществления последующего контроля проведены экспертизы некоторых действующих НПА, а также проведен оперативный анализ отчета об исполнении районного бюджета за 9 месяцев 2020 года. Подготовлено 5 экспертных заключений.

В ходе проведения анализа отчетности об исполнении районного бюджета за 9 месяцев 2020 года выявлены следующие нарушения:

- в нарушение п. 55 Инструкции № 191н  от 28.12.2010 «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной Приказом Минфина России, в отчет об исполнении бюджета Тальменского района за 9 месяцев 2020 года по ф. 0503117 (на 01.10.2020) включены плановые (прогнозные) показатели по разделу «Доходы бюджета» отличные от утвержденных (1 071 244,4 тыс. руб.);

- в нарушение статьи 6 Федерального закона РФ от 07.12.2011 № 416-ФЗ организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоснабжение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств на территории сельского поселения осуществлено не органом местного самоуправления муниципального района, а Администрацией Лушниковского сельсовета на сумму 20 тыс. руб. на приобретение полиэтиленовой трубы диаметром 50 мм в количестве 100 м на сумму 20 тыс. руб. для устранения порыва на центральном водопроводе в с. Лушниково за счет резервного фонда Администрации Тальменского района;

-осуществлялись расходы в нарушение статьи 81 БК РФ, Положения о резервном фонде Администрации Тальменского района на сумму 200,0 тыс. руб. (Администрации Курочкинского сельсовета на оплату задолженности согласно заключенному договору от 01.11.2019 № Б\Н 259 с ИП Покрышкина Кристина Сергеевна на выполнение работ по обшивке стен, полов, фасада здания);

-направлялись собственные средства районного бюджета, не утвержденные Порядком формирования и использования средств муниципального дорожного фонда района, на дорожную деятельность в сумме 3722,1 тыс. руб.;

- указаны замечания по внесению изменений в статью 4 решения «О бюджете Тальменского района на 2020 год»;

-представлялись недостоверные данные (отчет) о формировании и использовании средств муниципального дорожного фонда района по состоянию на 01.10.2020 Отделом по капитальному строительству и архитектуре Администрации Тальменского района, а также не представлена информация по запросу Контрольно-счетной палаты Тальменского района Комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Тальменского района о размере неиспользованного остатка МДФ на лицевом счете на 01.01.2020.

Кроме того, рекомендовано Администрации Тальменского района воспользоваться правом возмещения расходов на приобретение средств индивидуальной защиты и дезинфицирующих средств для сотрудников Администрации Тальменского района за счет средств ФСС.

1. 3.Организационно-методическая работа

За 2020 год Контрольно-счетной палатой Тальменского района разработаны и утверждены:

1. Регламент Контрольно-счетной палаты Тальменского района.
2. 12 стандартов внешнего муниципального финансового контроля:

- СВМФК 002 «Общие правила проведения контрольного мероприятия»;

-СВМФК 011 «Проведение Контрольно-счетной палатой Тальменского района экспертно-аналитических мероприятий и оформление их результатов»;

- СВМФК 012«Порядок проведения финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных правовых актов и муниципальных программ Тальменского района»;

- СВМФК 041 «Экспертиза проекта бюджета на очередной финансовый год»;

- СВМФК 021 «Проведение аудита эффективности использования средств местного бюджета»;

- СВМФК 031 «Контроль реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Контрольно-счетной палатой Тальменского района»;

- СВМФК 061 «Оперативный контроль исполнения решения «О бюджете муниципального образования»;

- СВМФК 071 «Порядок организации и проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования»;

- СВМФК 073 «Порядок проведения оценки доходного потенциала муниципального образования»;

- СВМФК 090 «Общие правила проведения и оформления результатов финансового аудита»;

- СВМФК 091 «Аудит (контроль) состояния муниципального долга»;

- СВМФК 092 «Проведение аудита в сфере закупок».

1. 2 стандарта организации деятельности Контрольно-счетной палаты Тальменского района:

- СОД 06 «Планирование работы контрольно-счетной палаты Тальменского района»;

- СОД 32 «Порядок действий должностных лиц Контрольно-счетной палаты Тальменского района Алтайского края при выявлении административных правонарушений».

Кроме того, в течение 2020 года разработаны и утверждены: Правила внутреннего трудового распорядка, Инструкция по делопроизводству, Положение об охране труда.

Заключено Соглашение об информационном сотрудничестве и взаимодействии между Комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Тальменского района Алтайского края и Контрольно-счетной палатой Тальменского района от 31.08.2020 года; Соглашение об информационном сотрудничестве и взаимодействии между Управлением Федерального казначейства по Алтайскому краю и Контрольно-счетной палатой Тальменского района от 19.11.2020 года.

Контрольно-счетной палате Тальменского района переданы полномочия контрольно-счетного органа 1 городского и 17 сельских поселений Тальменского района по     осуществлению внешнего муниципального финансового контроля согласно заключенным соглашениям на 2020 год: по экспертизе проекта бюджета муниципального образования; внешней проверке годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования.

Контрольно-счетная палата Тальменского района принята в состав Совета контрольно-счетных органов Алтайского края согласно решению от 15.10.2020 №3-2020 Совета контрольно-счетных органов Алтайского края.

В течение 2020 года Контрольно-счетная палата Тальменского района приняла участие в следующих мероприятиях, проводимых в режиме видеоконференцсвязи :

- в обучающем семинаре, проводимом Счетной палатой Алтайского края, по теме «Организация осуществления внешнего муниципального финансового контроля в Алтайском крае» (15 сентября 2020 года);

- в XIII Всероссийской конференции «Местные бюджеты в современных условиях», проводимой издательским домом «Бюджет» совместно с Союзом финансистов России при поддержке Федерального Собрания РФ (24 сентября 2020 года);

- в совещании комитета АКЗС по бюджету и налогам и Министерства финансов Алтайского края по теме: «Об основных подходах к формированию краевого бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» (01 октября 2020 года);

- межрегиональной конференции на тему «Роль и место органов местного самоуправления в реализации национальных проектов и достижении национальных целей» (12 октября 2020 года);

- в обучающих семинарах для сотрудников контрольно-счетных органов на тему: «Практика применения цифровых инструментов в контрольной деятельности» и «Аудит в сфере государственных закупок: совершенствование подходов и практика проведения проверок» (19 и 21 октября 2020 года);

- в конференции на портале КСО для сотрудников контрольно-счетных органов на тему: «Практика организации и осуществления контроля за реализацией национальных (федеральных, региональных) проектов контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации» (26 октября 2020 года;

- в заседании Совета контрольно-счетных органов Алтайского края об итогах работы Совета контрольно-счетных органов Алтайского края за 2020 год и основных направлениях деятельности в 2021 году, а также о результатах мониторинга организации осуществления внешнего муниципального финансового контроля в Алтайском крае, в том числе о создании страниц, разделов контрольно-счетных органов муниципальных образований Алтайского края (30 декабря 2020 года).

4. Информационная деятельность

Контрольно-счетная палата в своей деятельности руководствуется принципом гласности, закрепленным в статье 3 Положения «О Контрольно-счётной палате Тальменского района».

По окончании мероприятий Контрольно-счетная палата письменно информировала о результатах проведенных мероприятий главу Тальменского района и Тальменский РСНД, а также во исполнение заключенных в 2020 году Соглашений «О передаче Контрольно-счётной палате Тальменского района полномочий по муниципальному финансовому контролю муниципальных образований городского и сельских поселений, входящих в состав муниципального образования «Тальменский район» глав городского и сельских поселений района и Советы депутатов поселений.

В целях реализации положений статьи 38 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающей, что результаты проверок, осуществленных контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию), а также руководствуясь статьей 20 Положения о Контрольно-счётной палате на официальном сайте Администрации Тальменского района в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Контрольно-счётная палата размещает информацию о своей деятельности. На сайте размещена общая информация о контрольном органе муниципального образования, приведена нормативно-правовая база муниципального финансового контроля, сведения о составе Контрольно-счётной палаты, новости контрольного органа, представлены результаты проведённых экспертно-аналитических мероприятий.

Представленный на рассмотрение депутатов Тальменского РСНД настоящий отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Тальменского района за 2020 год и результатах экспертно-аналитических мероприятий также является частью информационной деятельности Контрольно-счетной палаты.

Настоящий Отчет будет направлен для сведения главе Тальменского района и размещен на официальном сайте Контрольно-счетной палаты Тальменского района в 1 полугодии 2021 года.

С учетом выбранных приоритетов в своей деятельности при проведении экспертно-аналитических и иных мероприятий в пределах компетенции Контрольно-счетной палаты в 2020 году основные функции, возложенные на Контрольно-счетную палату нормативными актами и утвержденными плановыми заданиями, выполнены.